Történelem | Jog | Életmód | Földrajz | Kultúra | Egészség | Gazdaság | Politika | Mesterségek | Tudományok

A TUDÁS 365+1 NAPJA

Az európai alkotmánybíráskodás elméletét Hans Kelsen világhíru osztrák jogtudós dolgozta ki. Elméletének lényege, hogy a jogrendszer valamennyi szabályának forrása: a "hipotetikus alapnorma". Valamennyi norma érvényességi feltétele az alapnormának való megfelelés. Kelsen tehát hierarchiát - mai szakkifejezéssel, amely a magyar jogrendszert is jellemzi: jogforrási hierarchiát - állított fel a jogi normák között: egy alá- és fölérendeltségi viszonyt. A többféle "normaréteg" legtetején az alapnorma helyezkedik el. Könnyen belátható, hogy a kelseni gondolatmenetben megfogalmazott alapnorma az írott alkotmányt jelenti. Annak érdekében, hogy az alapnorma, az (alkotmány) jogrendszeren belüli ún. "elso mozgató" szerepkörét betöltse, létrehozását, megváltoztatását tekintve is ki kell emelni a "közönséges" normák (törvények, rendeletek) körébol, továbbá meg kell akadályozni az alkotmánnyal ellentétes normák létrejöttét.

A kelseni gondolatmenet szükségszeruen vezetett az alkotmánybíráskodás igényéhez. Azt az alkotmányt lehet teljes mértékben kötelezonek tekinteni, amely biztosítja a vele ellentétes jogszabályok megsemmisítését - állította Kelsen. A kérdés tehát az, hogy melyik állami szervet lehet ilyen - alkotmányvédo - feladattal felruházni?

A parlamentnek ilyen hatáskört adni kétséges megoldás: nem igazán hiheto, hogy a törvényhozó az önmaga által hozott törvény megsemmisítését is felvállalja, s berendezkedik egy ilyen (speciális) szemléletet (önellenorzést) kívánó eljárásra. A törvényhozó szerv szabad jogalkotónak tekinti magát - vélte Kelsen - s nem az alkotmány kötöttségei alatti jogalkalmazó szervnek. Ez indokolja, hogy az alkotmányvédelem (a hatékony alkotmányvédelem!) feladatára - az alkotmánysérto normák megsemmisítésére - a parlamenttol, s minden más állami szervtol független szervet kell alkotmányos felhatalmazással ellátni. Ez az alkotmányba emelt speciális alkotmányvédo szerv: az alkotmánybíróság.

Kelsen koncepciójával kapcsolatban több elvi fenntartást is megfogalmaztak. A két legjelentosebb: az alkotmánybíráskodás nem egyeztetheto össze a parlamenti szuverenitással, illetoleg (általa) sérül a hatalmi ágak elválasztásának alkotmányos elve.

Az elso ellenvetésre Kelsen azzal válaszolt, hogy a szuverenitás nem azonos a parlament szuverenitásával, az az állami hatalom valamennyi ágában, az egész államrendben megtestesül. A fontosabb megjegyzése az volt, hogy a parlamenti szuverenitás nem emeli a parlamentet az alkotmány fölé: a törvényhozó eljárása ugyanúgy az alkotmánynak alávetett, ahogyan a törvényeknek alávetett a bíróság és a közigazgatás. Ez utóbbi állami szférában a törvényesség elve a követelmény, az elobbiben: az alkotmányosság.

Kimondja azt a legfontosabb mondatot, amely mind a mai napig a legjellemzobben és a legplasztikusabban világít rá azokra, a lényegében politikai ellenvetésekre, amelyek az alkotmánybíróságok, pontosabban: az alkotmánybíráskodás ellenzoit igazán motiválták és motiválják mind a mai napig:

" Ha az alkotmánybíráskodást összeférhetetlennek tartjuk a törvényhozó szuverenitásával, ez csak arra szolgálhat, hogy elrejtse a törvényhozó szervben kifejezésre jutó politikai hatalom azon igényét, hogy - a pozitív joggal való nyilvánvaló ellentmondásban - ne korlátozzák az alkotmány normái."

A másik elvi ellenvetés szerint azáltal sérül a hatalommegosztás elve, hogy a törvényhozó hatalom lényegében megoszlik a parlament és az alkotmánybíróság között. Ez a megosztottság úgy keletkezik, hogy az alkotmánybíróság azáltal, hogy megsemmisíti az alkotmánysérto törvényt, szintén törvényhozóvá válik, nem pozitív, hanem negatív értelemben: az alkotmánybíróság tehát negatív törvényhozóként funkcionál.

Kelsen ellenérve: a hatalmi ágak (törvényhozói, végrehajtói és bírói hatalom) elválasztásának lényege nem a hierarchikus elválasztás, hanem a kölcsönös (külso) ellenorzéssel, az egyetlen szervben összpontosulható hatalom elhárítása.

A hatalommegosztás elvére épülo, alkotmányt védo alkotmánybíróság éppen erre az elválasztásra ügyel. Az alkotmánybíróság tehát garanciája az "Elv" érvényesülésének. Ami a negatív törvényhozást illeti, Kelsen azzal érvel, hogy itt lényegében a pozitív, aktív törvényhozás érdemi befolyásolásáról (megállításáról, irányszabásról) és nem norma-teremtésrol van szó. Az alkotmánybíróság eljárása teljes egészében kötött, ehhez képest a parlament eljárás-kötöttsége csak néhány tartalmi (alkotmányos) szabálytól függ.

Erosítsük meg Kelsen érvelését egy kiemelkedo magyar tudós, Bibó István gondolatával: A hatalmi ágak elválasztásának elve azt a "politikai-etikai gondolatot" fogalmazza meg, hogy "... a hatalomgyakorlást belso szervi tagozásával kell arra kényszeríteni, hogy a maga helyessége feletti ítélkezésnek tényleg alávesse magát."5

A hatalom "helyességét", az alkotmánynak való megfelelését az alkotmánybírósági ítélet mondja ki. Ez a hatalommegosztásra épülo (alkotmányos) hatalomgyakorlás legfontosabb garanciája.

Az alkotmánybíráskodás kelseni felfogása 1920-ban az osztrák alkotmánybíróság felállításával gyozedelmeskedett. Megkezdodött az európai alkotmánybíráskodás története...

A 20-as, 30-as évek az osztrák minta követésének inkább sikertelennek mondható története volt: nem muködo (Csehszlovákia 1920) és említésre méltó eredmény nélkül fölszámolásra ítéltetett (Spanyolország 1931.) alkotmánybíróságokról.

A diktatórikus egyeduralmi rendszerek ugyanis nem fogadták el az alkotmánybíráskodást: ideológiájukkal nem volt összeegyeztetheto. (Zárójelben jegyzem meg, s erre a magyar alkotmánybíráskodás történetével foglalkozva kitérek, a fenti megállapítás a proletárdiktatúra rendszereire is nyilvánvalóan igaz.)

Az "Anschluss" az elso alkotmánybíróságot is "leradírozta". Az alkotmánybíráskodás igazi történetét Európában ezért a második világháborút követo évektol számíthatjuk.

Az alkotmánybíráskodásnak két szervezeti modellje alakult ki:

      - az ún. "rendes" bíróság (azon belül kizárólagosan a Legfelsobb Bíróság) által ellátott alkotmányossági felügyelet, tehát az amerikai modell és

      - külön - e feladatra létrehozott - speciális szervezeti forma (alkotmánybíróság), vagyis az osztrák modell.

Az európai alkotmánybíráskodási modellrol a továbbiakban részletesen szó lesz, itt szükséges, a már többször jelzett "amerikai modell" néhány sajátos vonásának ismertetése.

A jogszabály alkotmányosságának bírói megítélése mindig konkrét polgári vagy bünteto perhez kapcsolódik. Amennyiben a bíróság alkotmányellenesnek minosít egy jogszabályt (szemben az európai megoldással), nem semmisítheti meg, csupán azt teheti, hogy mellozi alkalmazását a konkrét ügyben. A Szövetségi Legfelsobb Bíróságnak az alkotmánybíráskodásban - mint "feltalálónak" - nem maradt monopolhelyzete. Ezt a feladatot - hatáskörük keretei között, illetékességi területükön - a szövetségi és tagállami bíróságok is jogosultak ellátni.

Európa tehát jellemzoen az osztrák modellt követte. Ausztriában 1946-ban visszaállították az alkotmánybíróságot. Ezt a szervezeti formát alkotmányozta Olaszország (1947), a Német Szövetségi Köztársaság (1949), Törökország (1961), majd a 70-es és 80-as években Spanyolország és Portugália.

Az amerikai modell európai országai jellemzoen a skandináv államok; továbbá Svájc, Belgium és Görögország. A görögországi modell annyiban speciális, hogy a törvények alkotmányosságát vizsgáló rendes bíróságok mellett felállítottak egy különleges felsobíróságot, amely végso soron dönt a vitás alkotmányossági kérdésekben. Emiatt Görögország inkább az osztrák modellel mutat rokonságot.

(Az összkép teljessége érdekében említem meg, hogy az alkotmánybíráskodás intézményét illetoen ez ideig negatív álláspontot képvisel: Nagy Britannia, Hollandia és a skandináv országok közül: Finnország)

Egy tekintélyes európai állam nem szerepel egyik csoportban sem: sem az osztrák modellt, sem az amerikai modellt választó államok, sem a szervezett alkotmányellenorzést elveto országok között. Franciaországról van szó.

Franciaország a szervezett alkotmányellenorzést alkalmazó államok közé tartozik, de ennek jogi (szervezeti) megoldását a két ismertetett modelltol eltéro módon oldotta meg. Az 1958. évi alkotmány állította fel az Alkotmánytanácsot (Conseil Constitutionnel) a törvénytervezetek ellenorzésére.

A történeti tényekhez tartozik, hogy az alkotmányozás évszáma, tehát az alkotmánybíróságnak az adott ország alkotmányos berendezkedésébe történo "beemelése" nem minden esetben jelentette az alkotmánybíróság felállítását, s egyben muködésének megkezdését is.

Néhány példa:

      - Olaszországban az alkotmány elfogadásától és a kihirdetésétol (1947. december 27.) nyolc év telt el az alkotmánybíróság felállításáig: csak 1955. november 30-ára sikerült a bírákra javaslatot tenni. A testület elso határozatát 1956. július 14-én hozta meg;

      - A Német Szövetségi Köztársaságban 1949. május 8-án kelt alaptörvény által bevezetett alkotmánybíróságot az 1951. március 21-i törvény állította fel. A testület szeptemberben kezdte meg muködését;

      - Spanyolország 1978-as alkotmánya által felállított alkotmánybíróság ténylegesen (az elso tagok 1980. február 15-én történo kinevezését követoen) 1980. július 12-én állt fel és 15-étol kezdte meg muködését.

4. Az alkotmánybírósági modellben megvalósuló alkotmánybíráskodás szervezeti, tartalmi jellemzoi

Indokolt néhány szót szólni az alkotmánybíróságok által gyakorolt alkotmánybíráskodás lényegi vonásairól: vagyis azoknak az elveknek, elvi alapoknak a megemlítésérol, amelyekre az alkotmánybíráskodás filozófiája épül. Ezek részben tartalmi (ún. joguralmi kritériumok) részben formai (a testületi közjogi pozícióhoz kötodo) feltételek, ismérvek:

a/ joguralmi (tartalmi alkotmányossági) kritériumok elfogadása, illetoleg annak írott alkotmányban rögzítése, nevezetesen:

      - az államhatalmi ágak elválasztásának elvét elfogadó alkotmányban valamennyi hatalmi ág, ezen belül a törvényhozás alárendelése a jog uralmának;

      - az írott alkotmány formai és tartalmi értelemben "elso normaként" kezelése, azaz a törvények és minden más jogszabályok felett állásának rögzítése;

      - az emberi és állampolgári jogok alkotmányba foglalása;

b/ az alkotmánybíróságok közjogi pozícióját meghatározó konkrét szabályozási jellemzok:

      - az alkotmánybíróság elott törvényben meghatározott személyek - közjogi tisztségviselok, szervezetek - a jogszabály alkotmányossági felülvizsgálatát kérhetik, azaz eljárást indíthatnak;

      - az alkotmánybíróság, amennyiben megállapítja az adott jogszabály alkotmánysérto voltát, jogosult azt megsemmisíteni;

      - a "rendes" bírói eljárás és az alkotmánybírósági eljárás összefüggése: ha a bíró egy általa alkalmazandó jogszabályt alkotmányellenesnek tart, a peres eljárás felfüggesztésével egy idoben alkotmánybírósági eljárást kér az adott norma alkotmányossági felülvizsgálata tárgyában.

Az alkotmánybíráskodás jellemzoen a jogalkotás alkotmányosságának felülvizsgálatát jelenti: törvények, kormányrendeletek, egyéb jogszabályok (pl. önkormányzati rendeletek) felülvizsgálatát.

Kiemelkedo jelentosége a törvényhozás ellenorzésének van. A törvényhozás kontrollja elsosorban a kihirdetett normák tekintetében valósul meg, ez az ún. utólagos, absztrakt normakontroll. Az "utólagos" jelzo az ellentét-párjával lesz értheto: az "elozetes"-sel. Van ugyanis elozetes kontroll is: ez a parlament által még el nem fogadott (illetoleg elfogadott, de még ki nem hirdetett) törvénytervezetekre vonatkozik. (Kizárólagosan elozetes törvénykontrollt lát el a francia Alkotmánytanács; a magyar Alkotmánybíróság mindkettot.)

Az "absztrakt" jelzo azt hivatott kifejezésre juttatni, hogy az indítvány nem konkrét ügyben alkalmazott törvény alkotmányossági felülvizsgálatát kéri, hanem - konkrét "alkalmazási élmény" nélkül - közvetlenül magát a törvényi tételt indítványozza összevetni az alkotmány megfelelo szabályával. Az absztrakt kontrollhoz képest ismeretes a "konkrét" alkotmányossági kontroll. Ebben az esetben egy adott jogi (bírósági) eljárásban alkalmazott törvény vagy más jogszabály alkotmányossági felülvizsgálatáról van szó (lásd: a magyar alkotmánybíróság hatásköri szabályairól - nevezetesen: az "alkotmányjogi panaszról" - késobb kifejtetteket!).

Itt kell szólni a német alkotmánybírósági eljárásban szabályozott alkotmányossági panaszról (Verfassungsbeschwerde). Ez az intézmény két funkciót tölt be: egyrészt határesetekben lehetové teszi a természetes személyek számára, hogy valamely törvény alkotmányossági vizsgálatát elindítsák (eddig konkrét utólagos kontrollról van szó, lásd az elobb kifejtetteket), másrészt - és ez a meghatározó ebben az intézményben - a felso bírósági ítéletek, konkrét jogalkalmazói döntések alkotmányossági felülvizsgálatát. A panaszok többsége a szövetségi bíróságok ítéletei ellen irányulnak, ezáltal az alkotmánybíróság a rendes bíróságok legfobb fórumává válik azzal a feladattal, hogy az összes felso bíróságok számára - konkrét eljárásban adott jogértelmezést felülvizsgálva - egységes alkotmányossági szempontok szerinti jogértelmezést adjon. E jogintézmény "honosításának" igénye a magyar alkotmánybírósági törvény reformjával foglalkozó alkotmánybírósági (testületi) álláspontban is megjelent, amely ellen - a bírói függetlenség alkotmányos elvére hivatkozva - a Legfelsobb Bíróság határozottan fellépett. Az Alkotmánybíróság és a Legfelsobb Bíróság az elvi megoldás szintjén konszenzusra jutott.

A föderatív államszerkezetekben a hatáskörök védelme; például a szövetségi-tagállami (tartományi) szintu törvényhozási hatáskörök összeütközése, e hatásköri vita elbírálása jelent alkotmánybírósági hatáskört.

      Például: a Német Szövetségi Köztársaságban mind a szövetségi kormány, mind a tartományok kormányai intézhetnek ilyen tartalmú indítványt az alkotmánybírósághoz. 1951. és 1990. között e tárgyban összesen 37 határozat született.

      - Ausztriában is alkotmánybírósághoz lehet fordulni az államszövetség és a tartományok közötti, vagy egyes tartományok közötti hatásköri összeütközések miatt.

Pozitív hatásköri összeütközés, ha egyidejuleg többen követelnek bizonyos ügyekben eljárási (hatásköri) jogosultságot; negatív hatásköri összeütközés nyilván ennek az ellenkezoje: egyik sem akarja megállapítani, magára nézve kötelezonek elfogadni az adott ügy intézését.

Az alkotmánybíróság lehet választási bíróság is. A német alkotmánybíróság fellebbezési fokon látja el ezt a hatáskört. A Bundestag - tagjai mandátumának ellenorzése tárgyában hozott, illetoleg a mandátum megszunését kimondó - határozata egy hónapon belül megtámadható az alkotmánybíróság elott. Az eljárást az a személy indíthatja, akinek megválasztását vitatják, illetoleg az az állampolgár, akinek kérelmét a Bundestag elutasította (ha több mint 100 választópolgár csatlakozik hozzá). Eljárást indíthat továbbá a parlamenti frakció, illetoleg a Bundestag tagjainak több mint egytizede.

Az alkotmánybíróság ellát ún. speciális állambírósági, vagy különleges büntetobírósági feladatot a legmagasabb közjogi méltóságok (pl. államfo) felelosségre vonása tárgyában.

      Például: az olasz alkotmánybíróság és a német alkotmánybíróság az alaptörvény (szövetségi törvény) szándékos megsértése miatt benyújtott (parlamenti) vádindítvány esetén jogosult eljárni. (Ilyen hatásköre a magyar Alkotmánybíróságnak is van.)

Speciális hatáskör az országos népszavazási eljárás alkotmányossági revíziója.

      Például: az olasz alkotmánybíróság a törvényt hatályon kívül helyezo (abrogatív) népszavazás megengedhetoségérol való döntés tárgyában, valamint abban a kérdésben dönthet, hogy lehet-e népszavazást szervezni, ha valamely kezdeményezés mellett 500 000 aláírás összegyult. (Az országos és helyi népszavazás eljárásának lebonyolítása fölött a magyar Alkotmánybíróság is rendelkezik hatáskörrel.)

A pártok alkotmányos muködése feletti alkotmánybírósági hatáskör, mint egyedi, kényes hatáskör, az érdekesség kedvéért említheto. Ezzel a hatáskörrel csak a német alkotmánybíróság rendelkezik. (A magyar Alkotmánybíróságról szóló törvényjavaslat elso kormányeloterjesztésében is szerepelt ilyen hatáskör...!)

A német törvény szerint a Bundestag, a Bundesrat, vagy a szövetségi kormány kérelmére az alkotmánybíróság határozatot hozhat politikai párt betiltásáról, ha megállapította, hogy a párt megsértette az alaptörvényben (Grundgesetz) foglalt elveket.

A német alkotmánybíróság két esetben hozott ilyen határozatot: 1952. október 23-án alkotmányellenesnek nyilvánította a Német Szocialista Pártot, 1956. augusztus 17-én a Német Kommunista Pártot.

Az alkotmánybíróságok hatáskörüket jellemzoen testületben, valamennyi bíró részvételével, teljes ülésben és kisebb létszámú tanácsokban gyakorolják. Az alkotmánybíróságok, mint ítélkezo testületek (tanácsok) - szakmai, szervezeti háttértol elvonatkoztatva - viszonylag kis létszámmal muködnek. A legnagyobb létszámmal a német alkotmánybíróság muködik. Az alkotmánybíróság 16 fos testülete nem együttesen, hanem két "szenátusban" ülésezik és ítélkezik. Az osztrák alkotmánybíróság 12 tagú, emellett 6 póttaggal rendelkezik. A spanyol testület 12, a portugál 13 tagú. (A magyar alkotmánybíróság 11 tagú testület.)

Az alkotmánybíróság tagjai jellemzoen elméleti jogászok, egyetemi tanárok és gyakorló jogászok: bírák és ügyvédek körébol kerülnek a testületekbe. (Van olyan ország, ahol a bírói képesítést kifejezetten eloírják, mint például Németországban.) Az arányok - az elméleti és gyakorlati jogászok aránya - országonként és az adott országban a választások alkalmával is változik. (A magyar Alkotmánybíróság jellemzoen "professzori testület": a jelenlegi kilenc tagból hét egyetemi tanár, egy egyetemi docens).

Az alkotmánybírák megválasztása és kinevezése megoszlik a parlament a kormány és a köztársasági elnök (király) között. Van ahol csak a parlament választ alkotmánybírákat: például Németországban az alkotmánybírák egyik felét a Bundestag, a másik felét pedig a Bundesrat választja. (Magyarországon is a parlament választja az alkotmánybírákat.) Olaszországban a parlament és a köztársasági elnök mellett a "rendes és közigazgatási legfelsobb bíróságok" is szerepet kapnak: az alkotmánybírák egyharmadát ugyanis ezek a testületek választják.

Az alkotmánybírák megválasztásának ideje jellemzoen közel 10, illetoleg 12 év; több esetben a felso életkor-határ meghatározásával (68-70 év) kombinálva.

A német alkotmánybírák 12 évre kapnak megbízást, felso életkorhatár 68 év; a spanyol és az olasz testület tagjai 9 évre kapják a megbízásukat.

Az európai alkotmánybíráskodás történetének elso szakasza tehát a nyugati demokráciákat felölelo történet. A közép- és kelet-európai régió szocialista államai - két kivétellel - nem mutattak fel szervezett alkotmányvédelmet. Jugoszláviában 1963-ban állítottak fel az alkotmánybíróságot, ahol a törvényhozás alkotmányellenorzését tekintve igen korlátozott hatáskörrel rendelkezett. Ez a korlátozott hatáskör jellemezte az 1989-ben felállított - a politikai rendszer liberalizálódásának folyamatába illeszkedo - lengyel alkotmánybíróságot is.

Magyarországon 1984-ben - egy speciális parlamenti bizottságként - felállított Alkotmányjogi Tanács látott el alkotmányellenorzést. (Errol a késobbiekben még részletesen szó lesz).

Az 1980-as évek vége és a 90-es évek eleje jelenti az európai alkotmánybíráskodás új korszakát: a korábbi szocialista országokban bekövetkezo politikai rendszerváltozás, a jogállami struktúrák alkotmányozása megalapozta az alkotmánybíróságok kiépítését.

 Holló András [Változó Világ 15.]

Az oldal tartalma a Változó Világ Internetportál Tartalomkezelési szabályzatának felel meg, és eszerint használható fel (GFDL-közeli feltételek). 1988-2010